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总结经验 强化措施
全面完成今冬明春森林防火任务
――市森防指副指挥长、市林业局局长刘先新同志在全市森林防火工作会议上的讲话
（2007年12月28日）
各位领导、同志们:
根据会议安排，我主要是将2007年度全市森林防火情况向大家通报。去冬今春以来，全市的森林防火工作在各级党委、政府的领导下，认真贯彻落实《森林防火工作条例》，加强领导，正确指挥，狠抓落实，加上去冬雨水较多，老天爷帮忙，因而最大限度地降低了全市森林火灾损失，取得了前所未有的好成绩。据统计，2007年度全市共发生森林火灾18起，其中：森林火警17起、一般火灾1起、受害森林面积16.71公顷，森林受害率不到千分之零点零二，大大低于国家控制指标，与上年同期相比，分别下降了18.2%、14.01%和47.5%。回顾全市过去一年的森林防火工作，主要有以下特点：
一、领导重视，安排部署到位。全市各级党委、政府按照国家和省市森林防火指挥部的统一部署，从确保三峡、宜昌生态安全的战略高度，进一步加强对森林防火工作的领导，周密部署，精心组织，为全市的森林防火工作起到了组织保证。2006年11月9日，市政府就召开了2007年度全市森林防火工作电视电话会议，对2007年度森林防火工作进行了专题部署，并提出了“一个确保，两个力争”的目标，即：确保本地森林火灾受害率控制在0.3‰以内，力争不发生大的火灾，力争不发生人员伤亡。2007年2月2日，市委、市政府又在城区召开了全市森林防火工作会议，认真传达贯彻了省护林防火工作电视电话会议精神，兑现了2006年度全市森林防火目标责任状。进一步安排部署了全年2007年度的森林防火工作。之后，市委、市政府又先后三次召开全市森林防火督办会议，专题研究部署春节、元宵节、清明节期间的森林防火工作。市森林防火指挥部针对森林重点防火期出现的新情况、新问题，先后下发了22个文件，提出了明确的措施及要求。在重点防火期内，市委、市政府领导同志多次作出重要指示，多次召开专题会议督办森林防火，各县市区分管领导更是把森林防火工作纳入主要议事日程，组建专业或半专业森林防火队伍，到村组农户宣传，到山头地块督办，牢牢把握了森林防火工作的主动权。
二、目标管理，防火责任落实。在森林重点防火期内，至上而下层层签定了“双线四级”责任状，实行了目标管理。市政府、县（市、区）政府、乡（镇）政府、村委会层层签订森林防火责任状；市林业局、县（市、区）林业局、乡（镇）林业工作站、村护林员层层签订森林防火责任状18761份。与此同时，各级森林防火指挥部成员单位分片包干，在进入森林重点防火期和春节、元宵节、清明节前分三个阶段进行重点督察。夷陵、秭归、远安、点军、大老岭林场、后河管理局等县市区场与农户签定了《森林防火联防公约》。全市上下通过落实行政首长、部门和单位森林防火目标责任制，形成了政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的森林防火工作机制，使目标责任落到了实处。
三、强化预防，宣传教育充分。森林防火涉及千家万户，各地把森林防火宣传当作第一道工序并在广度和深度上下功夫。进入重点防火期以后，各地充分利用报纸、电视、广播、宣传车、宣传手册、挂历、年画、宣传碑牌、标语、手机短信、气象预报、林业信息等形式集中时间重点宣传，县市区领导发表广播电视讲话42人次，与媒体联办专题节目52场次，新增宣传标语17232条，新建森林防火宣传标牌1227块，书写标语25789条，印发森林防火通告46.5万份。仅夷陵、宜都、远安、五峰等防火指挥部统一制作赠送农户森林防火挂历和年画就有18万份，兴山、秭归、长阳等县市区与气象部门合作，开展森林火险等级预测和播报。通过全方位的宣传，全市上下形成了浓厚的森林防火氛围，使森林防火常识和法律法规知识家喻户晓。
四、严防死守，火源管理严格。在重点防火期内，各地都实行了严格的火源管理。夷陵区在所有的进山路口设卡，对进山人员进行火源检查，并实行人工增雨防火，开创了人工增雨防火的先例。当阳市将野外用火“十不准”制成字幕在电视上滚动播出，以文化局“电影下乡”活动为契机，在电影放映前宣传森林防火知识100多场次，受教育人数达5万多人。秭归县屈原镇还编印《防火提醒通知书》12000多份发到农户手中。西陵区对全区500个山头、2250座坟头，对24名痴、呆、傻、精神病人均进行登记造册，明确专人监管，责任到人。点军区在防火期到来之前，组织实施了“坟茔工程”，清除坟头周围5米内杂草；并采取“五个一”（一个班子、一个牌子、一张桌子、一个登记册、一份宣传单）路口宣传及检查措施，严防森林火灾。大老岭林场、后河自然保护区还将“野外用火十不准”等用火规定印制成《森林防火承诺书》和《森林防火警钟》，向林区村民、外来施工人员、游客等人群进行签名承诺。峡口风景区把森林防火工作做到月月讲、天天讲，对辖区旅游景点落实专人巡查。远安县在高火险期和重点林区发布《远安县人民政府森林防火戒严令》，落实山头有人巡、路口有人守、坟头有人管等火源管理措施，均收到了好的效果。
五、增加投入，防控能力增强。进入重点防火期前，市及各县市区组织专班对原有的防火设施和器材进行了全面的清理和维修。重点防火期内，全市共筹集资金211万元，新建火险发布点4个，新修了望塔２0座，维修防火线道1074公里，购森林防火专用车辆36台，购对讲机100部、风力灭火机144台、2号工具5350把、砍刀630把、防火服1145套，绝大部分县市区防火办还完善了森林防火地理信息系统。夷陵、宜都、枝江、当阳、长阳、兴山、点军、猇亭等县市区政府增加森林防火经费投入105万元。通过加大投入，全市森林防火的基础设施和设备状况进一步改善，防火扑救装备水平进一步提高。
六、狠抓督办，隐患整改及时。进入重点防火期后，市和各县市区继续实行了森林防火指挥部领导成员分片督办制。市森林防火指挥部领导成员先后三次分赴包干责任区督查森林防火。市林业局党组成员也带队分别到各县市区进行了检查，确保各项防火措施落实到位。夷陵、宜都、当阳、枝江、五峰、兴山等县市区组织专班经常开展森林防火拉网式检查，及时发现并整改火灾隐患107处，有效地消除了隐患，防止了火灾的发生。
七、快速出击，案件查处有力。进入重点防火期后，各地森林公安机关实行了24小时值班备勤制度。加强巡逻检查，严厉打击违法用火行为。发生森林火灾后，森林公安机关在协助处置森林火情的同时，派出警力及时赶赴现场，开展火案侦查，缉拿肇事者，做到火灾原因不查清不放过、火灾肇事者不抓获不放过、肇事者不依法追究不放过。当阳市对“1.31”因烧田埂引起森林火灾的肇事者刘某某提起公诉，并判处了两年有期徒刑。长阳县对烧火土不慎引发森林火警的田某某进行了行政处罚，并责令其在失火现场竖立自我反省警示牌，以告诫路人，吸取教训。在全市发生的18起森林火警火灾，全部查明并依法给予了处罚，其中：叛处有期徒刑1人、行政拘留1人、其他处罚16人。
2007年度的森林防火工作得到了宜昌军分区、武警宜昌市支队和市直各有关部门的大力支持，在这里，我代表市森林防火指挥部表示衷心的感谢！去冬以来森林防火工作虽然取得了一定成绩，但就全市来说，少数地方还存在思想认识不统一、工作措施不到位等问题，主要表现在：
一是森林防火宣传教育的广度不够，还有少数地方、少数群众不知道森林防火的要求和知识；
二是对痴、呆、傻等特殊人群监管不力，因这些特殊人群玩火引发山火的现象时有发生；
三是专业、半专业队伍不健全，一旦发生火警火灾都是临时组织，仓促上阵现象多；
四是防火投入不足，设施落后，很不适应现代化森林防火要求。
同志们，2008年森林防火形势严峻，任务很重，我们要在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实这次会议乔书记、廖市长的重要讲话精神，进一步明确职责，强化措施，认真抓好今冬明春的森林防火工作，确保不发生大的火灾，确保不发生群死群伤的现象，为全面贯彻落实“十七大”精神，为生态文明和绿色宜昌建设做出应有贡献。
谢谢大家！
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