去年冬季以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各地坚持“预防为主，科学防控”的方针，重宣传、抓预防、打基础，关口前置、重心下移；齐抓共管，落实责任，形成了森林防火的强大合力；坚持依法防火，完善预警机制，有效遏制了火警火灾的发生，连续三年实现 “两无三降”目标，即无人员伤亡，无重大以上火灾，火灾发生次数下降、受害森林面积下降、森林受害率下降，全市森林防火工作取得了明显成效。

但是，我们必须清醒地看到，当前我市森林防火面临的形势依然十分严峻，工作要求很高，任务很重，难度很大，容不得有丝毫的松懈和麻痹。

一是生态文明建设对森林防火赋予了新使命。党的十七大提出了建设生态文明、发展现代林业的历史任务，林业部门肩负着生态建设的神圣使命。林业具有巨大的生态、经济、社会功能和效益，是促进人与自然和谐、实现经济社会可持续发展、建设生态文明的基础。同时林业既是农民增收的重要途径，又是促进农村社会和谐的载体之一。因此，加强森林防火，促进林业发展，维护生态平衡，既是构建和谐社会的重要内容，又是建设生态文明的重要保障。

二是三峡工程建设使森林防火面临着新考验。我市地处三峡坝库区，具有独特的地理位置和重要的生态地位，既是国家生态环境建设的重要地区，也是生态环境最脆弱的地区，国际、国内对三峡生态的关注程度非常高、建设要求也非常高。三峡库区蓄水至175米水位后，将有600多平方公里陆地和道路被淹没，库区森林防火将面临交通管理等方面的新考验。

三是林业快速发展给森林防火带来了新任务。近几年来，我市紧紧围绕建设“绿色宜昌”的目标，采取多种措施，加快林业发展，初步形成了比较完整的林业生态体系、林业产业体系和林业生态文化体系，全市林地面积、木材蓄积量和森林覆盖率逐年提高。特别是随着林业城乡一体化和植被多样化的发展，森林防火的范围不断从农村向城市拓展、从山区向平原延伸，使得森林防火的任务越来越繁重。

四是管护压力增大对森林防火提出了新要求。近几年来，随着封山育林力度的加大和干旱天气的增多，林内可燃物急剧增加，林外杂草丛生，成为森林火灾的重大隐患。全市目前森林公园达到8处，生态旅游景区景点达到100多处，年进山入林游客达30多万人次；特别是从明年开始清明节已成为国家法定假日，加上一个双休日连续放假三天，上坟祭祀活动将更多更集中，这就使得森林资源管护的压力不断增大，对森林防火的要求越来越高。

总而言之，各地要根据森林防火面临的新形势和新要求，针对森林防火实践中出现的新情况和新问题，深入思考，认真研究，进一步加强领导，强化责任，扎扎实实地把各项防火工作部署好，把各项工作措施落实好。

二、突出重点，强化措施，认真做好今冬明春的森林防火工作

今冬明春全市森林防火工作的总要求是：以中国特色社会主义理论为指导，认真落实党的十七大精神，用科学发展观统领森林防火工作全局，坚持以人为本、预防为主，强化灾前防范，提高应急能力，科学处置火情，全面提升森林火灾科学防控水平，严防重特大森林火灾，严防重大人员伤亡，切实把森林火灾造成的损失降到最低，确保全市森林资源和人民生命财产安全。为此，各地要结合实际，突出重点，认真抓好以下五个方面的工作：

（一）加强宣传教育，着力提高全民森林防火意识。各地要把宣传教育贯穿到森林防火的全过程，因地制宜，因人施教，采取群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度地开展森林防火宣传，努力提高宣传教育的针对性和实效性。一是要通过向广大林农赠送防火挂历、年画、农历等方式，引导林区群众改变祭祖上坟、烧荒炼山等传统用火习惯。特别要大力倡导文明祭祀方式，大张旗鼓地宣传、推广和使用光控电子祭祀灯（长阳县群众上坟购买一盏祭祀灯，政府补助5块钱的做法就很好）。二是要通过召开会议、发布公告和媒体宣传等形式，增强群众的森林防火意识。在元旦、春节、清明节期间要通过电视、广播、短信、现场喇叭等途径和办法警醒群众，在林区附近的村庄、坟墓集中地、林区旅游景点等地要制作固定宣传标牌，以示警醒。三是要抓好防火教育和培训。要在各类学校广泛开展森林防火宣传，实现学校、家庭和社会的良性互动；对林区作业施工人员、进出林区的司乘人员等，要反复进行用火和防火宣传教育；要公开曝光一些典型案例，做到查处一案、警示一片、教育一方；在抓好防火意识宣传的过程中，还要注意对防扑火安全知识的宣传，要通过发放安全防扑火宣传手册、组织专业培训等形式，让广大群众和扑火队员普遍掌握安全避火常识，减少人员伤亡。

（二）加强火源管理，着力提高森林火灾防范能力。要切实把火源管理摆到突出位置来抓，严格落实野外用火审批制度，努力预防和控制人为火灾的发生，实现“火源管理法制化、疏堵结合人性化、督导检查经常化”，从根本上消除火灾隐患。一要依法管理野外用火，规范用火行为。要针对不同情况，依法监管野外火源，时时设防、处处设防、人人设防，确保万无一失。多年来，在森林防火上总结的经验表明，对野外火源要切实做到严管“三头”即：严管 “人头”，以林区特殊人群为重点，认真落实监护、教育和管理措施，认真落实市森林防火指挥部分别与市教育局、市交通局联合下发《关于做好中小学生森林防火工作的通知》、《关于做好交通工具上司乘人员森林防火工作的通知》，管住儿童进山玩火、管住痴呆进山纵火、管住司机进山带火、管住农民生产用火，管住群众上坟点火；严管 “山头”，在旅游点、风景区和入山路口等重点部位，确定专人把守，对进入林区和景区的乘客、游客和司机实行火源寄存，严禁火源进山入林；严管 “坟头”，建立林内坟墓档案，在春节、元宵、清明等传统节日期间，要在坟墓集中地增派防火人员进行宣传和监管，要督促坟墓管护单位和个人清除坟墓周围的枯枝杂草，砍出防火隔离带。这要作为森林防火工作的一项基础性工作来抓。二要坚持疏堵结合，引导群众自觉参与森林防火。要注意正确处理好“疏”和“堵”的关系，既要为野外合理的生产、生活用火提供方便，又要杜绝野外违规用火。要坚持以人为本，依法治火，加强正面宣传，增强全民防火意识。三要特别做好城乡结合部森林防火工作。城乡结合部外来人员多，管理难度大。要下大力气加强宣传，杜绝火种入山，重点地段、关键时期要严防死守。要按规定在林区与城乡结合部的村屯、居民点、林场、经营点、贮木场和油库等地段，开辟防火隔离带，坚决清除防火隔离带内的枯枝杂草等可燃物，彻底切断家火连山火的途径，严防发生“家火上山”、“山火进城”等情况。

（三）加强预报分析，着力提高森林火灾管控能力。各地要按照“科学分析、准确预报、及时响应”的要求，大力推进森林火险预警响应机制建设。一要科学分析。在认真研究气象部门提供的火险天气和气象预报资料的基础上，分级、分类对重点地区火险等级进行科学分析，为火险等级预测提供基础数据。二要准确预报。要根据本地实际，组织有关气象和森林防火专家，结合林内小气候和社会环境，逐步完善本地区火险等级预测模型，不断提高火险气象等级预测预报准确度，并及时向基层单位发布预报结果，以便据此制订防范工作措施。三要及时响应。要研究建立有效的预警信息发布机制，广泛采用各种发布手段，切实提高预警信息的覆盖率和时效性。要分级制订高森林火险预警响应预案，明确各级指挥部、有关部门、人员及社会各界的职责任务和行动要求。同时要建立完善和明确的责任机制，监督响应行动的有效执行。

（四）加强扑火准备，着力提高火灾应急处置能力。针对当前森林防火的严峻形势，各地要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救突发森林火灾的各项准备工作。一要完善防火预案。要进一步研究、细化森林火灾应急预案，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通信联络和后勤保障等工作措施。要认真组织开展预案演练，使相关部门和人员真正熟悉预案内容，明白自身职责，通晓工作流程。二要抓好森林防火队伍建设。要依托当地驻军、武警消防和民兵预备役部队组建扑火突击队，并配备必要的交通运输、通信联络和扑救设备，开展必要的扑火技能和安全知识培训，提高应急处理能力。各级森林防火指挥部都要有一支能直接调动的应急扑火队伍，形成相对稳定的扑救力量。凡森林面积在50万亩以上的县市区，必须建立不少于20人的专业森林扑火队伍，保证随时拉得出、扑得灭、救得下。三要抓好防扑火物资器材储备。要认真开展防扑火物资器材储备情况检查，及时更新、补充，同时做好扑火装备、车辆、机具的检修、维护和保养工作，确保物资器材能够及时充足供应到位。四是要加强防火值班。各级防火部门要切实加强值班工作，严格落实领导带班制度，森林防火指挥部主要领导要每天了解火情动态，林业主管部门领导要亲自坐阵指挥中心带班，各岗位值班同志要各负其责、恪尽职守，按规定及时上报火情信息。

（五）加强设施建设，着力提升可持续发展能力。各地要结合实施三峡坝库区重点火险区治理二期项目，重点加强三个系统建设。一要加强森林防火通信和信息指挥系统建设。要在充分利用公共通讯资源的基础上，尽快构建以超短波为主的森林防火基础通信网络，配备应急通讯系统、空地通信系统、扑火队伍GPS定位跟踪系统等，确保火场扑火队与前指、基指以及扑火队之间的话音通信覆盖率达到95%以上。同时，各级森林防火指挥中心要加强指挥决策系统建设，建立健全地理信息系统，完善指挥功能，进一步增强处置紧急突发事件和重特大森林火灾的能力。二要加强森林火险预警系统建设。要抓好以预警监测为主的森林资源保护监测体系建设，逐步构建起由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集站构成的森林火险预警体系，加强对火险天气、火险等级和林火发生的预报，并建立相应的预警响应机制，实现科学防火。三要加强重点火险区综合治理工程系统建设。各地要重点加强火情瞭望监测和地面巡护系统以及防火道路和林火阻隔系统建设，不断提高控制森林火灾的综合能力。

三、加强领导，明确职责，切实将森林防火责任目标落到实处

森林防火工作是当前农村工作中一项重点工作。各地各部门要从讲政治、顾大局的高度，切实加强领导，明确职责，把森林防火工作抓紧、抓实、抓好。

一是要严格落实行政首长负责制。森林防火任重道远，责任如山。做好森林防火工作，领导是关键。《森林法》等有关法律法规规定，森林防火工作实行行政领导负责制，地方各级人民政府对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人。各级行政首长要把防火工作作为一项重要政治任务来抓，坚持做到“五个亲自”即：亲自抓研究部署、亲自抓督促检查、亲自抓隐患排查、亲自抓整改落实、亲自解决困难问题，切实把森林防火行政首长负责制的各项规定落到实处。

二是要严格落实部门分工负责制。各级各有关部门要密切配合，通力合作，共同把森林防火工作抓紧抓好。林业部门要切实搞好组织协调、应急处理和督促检查，确保工作任务分解落实到人；发展改革部门要加大对林区防火基础设施建设的支持力度；财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作；公安部门要积极配合开展野外火源巡查和火灾案件查处工作；民政部门要研究制定坟地墓区建设规划和管理办法；教育部门要加强在校学生的防火教育工作；建设部门要加强风景名胜区防火设施建设；旅游部门要加强防火宣传教育，在森林防火重点景区门票上印注森林防火宣传标语；广播电视部门要在防火期内加大森林防火宣传力度，适时进行森林防火等级播报；气象部门要做好火灾气象预测和火场气象服务工作；交通部门要为预防和扑救森林火灾提供快捷、优惠的服务。

三是要严格落实森林防火投入机制。森林防火是人与自然和谐相处的重要内容，是社会稳定的有机组成部分，同时又属于抢险救灾性质。各地要把森林防火基础设施建设、装备能力建设和防火队伍建设纳入经济和社会发展规划，建立以政府投入为主体的经费保障机制，并根据防火任务的增加逐年有所增加，确保森林防火工作的正常、有序开展。

四是要严格落实防火责任追究制。各地要建立科学的责任追究机制，落实森林防火责任目标考核制度，并将防火责任目标完成情况纳入干部政绩考核。要实行“双线交叉”问责制度，即在指挥、管理、决策方面，从森林防火指挥部成员开始，自上而下层层追究；在实施、预防、扑救方面，从护林员开始，自下而上层层追究，通过交叉追究，解决责任不清、处置不力的问题。各级森林公安机关要切实履行职责，认真做好火灾案件查处工作，对每起违章用火行为，都要查清原因，明确责任，严肃惩处，努力做到“五个不放过”（即事故原因不查清不放过、事故责任人不处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过、群众不受到教育不放过）。各级监察部门对已经发生的森林火灾，要按照行政领导负责制的要求和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，追究有关责任人的责任，对触犯法律的要由司法机关追究法律责任，

同志们，全力做好森林防火工作是贯彻落实党的十七大精神，树立科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，让我们以更加坚定的信心，更加积极进取的精神，更加扎实的工作作风，全面完成今冬明春森林防火工作任务，为保护国家森林资源和人民群众生命财产安全，促进人与自然和谐做出新的更大的贡献。

谢谢大家！