一是国土绿化整体推进。通过实施工程造林，大力开展义务植树造林，全市森林面积进一步增加，林种结构更加优化，质量不断提高。2007年，全市共完成造林30万亩，全民义务植树817万株。全市新农村绿色家园建设活动也取得了一定成效，有1个县、4个村、45个户获得全国表彰。

二是林业项目争取成效明显。2007年，全市共争取各类林业项目资金2.21亿元，其中退耕还林资金1.7亿元，天然林保护资金2600多万元。特别是向国家争取了三峡库区湿地保护一期项目等五个项目，新争取国家无偿投入资金2442万元。

三是林权制度改革进展顺利。全市层层召开了集体林权制度改革工作会议，加强了对林改的宣传工作，林改政策深入人心。宜都市率先完成试点工作，得到省委、省政府领导充分肯定，各地试点工作也已全面展开。集体林权制度改革增强了林业发展活力，不仅调动了农民发展林业的积极性，盘活了森林资源资产，而且使林地经营水平和林地效益得到提高，促进了农民收入的增加。

四是森林资源保护全面加强。全市森林防火工作认真落实“双线四级”目标责任制，实现了无人员伤亡、无重大火灾，火灾发生次数下降、受害森林面积下降、森林受害率下降的“两无三降”目标。通过规范征占用林地审批、整顿关闭木材经营加工企业、开展打击破坏森林资源专项行动，加强了林地管理和林政执法工作。松材线虫病等森林病虫害的防治工作也进一步得到加强。

五是林业产业加快发展。围绕建基地、育龙头、树品牌，大力发展种苗花卉、林产加工、生态旅游、中药材、野生动物养殖、干鲜果茶等六大产业，全市林业产业实现了健康快速发展。2007年，全市林业社会总产值达到55亿元。

六是林业科技水平进一步提高。市里成立了林业发展专家咨询委员会，聘请知名专家对事关全市林业大局的一些重大问题进行论证评估。结合林业发展需要，全市还组织开展了一系列课题研究，产生了一批省、市级科技成果。各级林业部门坚持常年开展送科技下乡活动，林业的科技贡献率达到了40%以上。

在认真总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全市林业发展与建设省域副中心城市的客观要求相比，还存在一定差距，主要表现在：一是思想不够解放，发展机制不活。主要表现为林业凝聚社会资源的能力不强，体制不顺、流转不畅等问题依然存在。二是林业产业还不够发达，龙头企业及规模化、标准化的基地不多，林产品知名品牌少。三是乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等破坏森林资源的现象还没有从根本上得到遏制。这些问题都有待在今后的工作中进一步加以解决。

当前，全市林业发展正进入一个新的战略机遇期。首先，党中央、国务院高度重视生态建设。党的十七大明确把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，提到了全党全社会的面前。胡锦涛总书记在亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上，提出了应对气候变化的“森林方案”，倡议建立亚太森林恢复与可持续管理网络，减缓气候变化，并将森林减排和发展森林生物质能源纳入了国家行动方案。这一系列重大战略决策，使林业成为国家发展全局中的战略重点，成为维护生态安全、木材安全、物种安全、能源安全、淡水安全和粮食安全的重要途径，同时也对发挥林业多种功能、满足社会多样化需求提出了前所未有的新要求，为林业发展指明了方向。第二，在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，经过全市人民艰苦不懈的努力奋斗，我市林业建设得到了快速发展，森林资源增长速度明显加快，城乡绿化环境明显改善，形成了比较好的生态基础。第三，我市是三峡工程所在地，生态建设与保护的重要性已经得到广泛认同。国家林业局、省林业局一直以来都把我市作为生态建设的重点给予支持，为林业发展创造了良好的政策环境。第四，我市林业发展蕴藏着巨大的潜力。全市林业用地面积2203万亩，占国土总面积的70%，其中相当部分林地的潜力还没有得到有效发挥。第五，随着林业改革特别是集体林权制度改革的不断深入，体制机制逐步放活，全社会造林的积极性日益提高，造林主体日趋多元化，社会投资林业的热情不断高涨，将成为林业持续、快速发展的不竭动力。

面对新形势、新要求，我们要进一步统一思想，把握机遇，切实增强加快林业发展的紧迫感、责任感和使命感，推进宜昌现代林业又好又快发展。

二、科学谋划，统筹安排，认真扎实地抓好2008年各项林业工作

今年的林业工作头绪很多， 任务很重，各地各有关部门要突出重点，科学谋划，统筹安排好各项工作，当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）扎实推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是当前林业改革的重中之重。今年中央一号文件再次对集体林权制度改革工作提出了明确要求，各地要结合实际认真抓好贯彻落实。去年全市集体林权制度改革会议以后，各级党委、政府高度重视林改工作，按照市委、市政府统一部署和要求，认真组织，扎实推进，林改工作进展顺利。但从全市来看，仍然存在着工作不平衡、改革不深入、措施不到位等问题。在林改工作上，今年要重点抓好三个方面的工作：一是要全面推进。2008年，是集体林权制度改革全面铺开的一年，也是推进这项改革最关键的一年。根据全市林改工作方案的要求，今年全市集体林地确权发证率要达到90%以上。围绕实现这一目标，各地要在认真总结去年试点经验的基础上，全力抓好明晰产权和发证到户工作，对纳入改革范围的集体山林，因地制宜搞好确权到户，并及时签订合同，进行林权勘验，做好林权登记发证工作。在年前的农村工作会议和前不久结束的全省林业工作会上，省委、省政府从增强村级集体经济实力的角度考虑，提出在集体林权制度改革中，在多数村民同意的情况下，村级可留30%的林地作为村级集体经济组织经营的实体。各地要结合实际情况，抓住机遇，把握政策，做好工作，把这一好事办好，实事办实，防止出现新矛盾。二是要完善配套措施。要认真落实“两金”减征政策，切实减轻林农涉林负担，全市林业“两金”的收取要严格控制在10%以内，有条件的地方可以全部减免。要抓好县市林业要素市场的建设，城区要尽快建立林业综合要素市场，各级林业部门可以依托资产评估机构和相关林业单位，组建森林资源评估机构，有条件的地方也可组建专门的森林资源评估机构，逐步推进森林资源有序流转；要积极探索森林资源抵押贷款办法，开展林权抵押贷款工作，拓宽林业融资渠道；要加强林业社会化服务体系建设，不断探索适应林改新形势的林业管理方式；要完善林业产业发展规划布局，把林改与“双低”改造和林业产业发展有机结合起来，通过林改真正实现资源增量、林业增效、农民增收的目标。三是要及时调处纠纷。各地在林改中必须严格执行政策，规范操作程序，确保改革既积极又稳妥地向前推进。要充分尊重群众意愿，尊重历史，听取民意，切忌行政命令，更不能包办代替、强制执行。要妥善处理各种历史遗留问题，防止因工作失误而出现不稳定因素和造成森林资源的破坏。市林业局要加强对全市林改工作的督导检查，及时总结经验，发现问题，研究对策，确保林改工作顺利推进。在抓好林改工作的同时，各地还要进一步深化国有林场改革，按照分类改革的总体要求，不断创新国有林场管理体制，完善内部运行机制和分配机制，增强国有林场的发展活力，努力把国有林场建成生态建设的骨干、兴林富民的示范、科技兴林的样板、生态文明的典范。

（二）高标准实施“双低”改造。“双低”改造是省委、省政府为加强生态建设、促进农民持续稳定增收而作出的一项重要决策。这项工程的实施，对于调整产业结构、加快生态建设、促进农民持续稳定增收，具有十分重要的意义。全省计划从2008年起，用5年至7年时间完成“双低”改造800万亩。其中：低产林改造500万亩，低丘岗地改造300万亩。各地要抓住这一难得的机遇，科学规划，精心组织，要建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓的责任机制。各级财政也要落实必要的工作经费，用于开展规划设计、工程监理和检查验收。今年是“双低”改造的起步年，全市要完成10万亩的低产林和4.5万亩低丘岗地改造任务。时间紧，任务重，各地必须高起点规划，高标准推进。要严格按规划设计，按设计施工，严把种苗、整地、栽植、管护质量关。要因地制宜，适地适树，规范管理，坚决防止出现“剃光头”和“一刀切”的现象，确保不出现乱砍滥伐，不出现林地流失，不造成环境破坏。要注重统筹安排，协调推进，抓好“六个结合”，着力打造生态工程、惠民工程和致富工程。一是与推进新农村建设紧密结合，着力改变农村生产生活条件，美化人居环境。二是与能源林和碳汇林建设紧密结合，促进节能减排。三是与林业特色板块基地建设紧密结合，突出规模效应，重点发展名、优、特、新品种，实现高产高效。四是与推动林产工业发展紧密结合，建设一批工业原料林基地。五是与发展农村集体经济紧密结合，着力增加集体收入，增强村集体经济发展后劲。六是与放活林业发展机制紧密结合，鼓励参与主体多元化、资金筹措多元化、经营方式多样化，合理引导社会资源向林业建设聚集。

（三）大力开展造林绿化。改革开放以来，全市林业生态面貌虽然得到了很大改善，但从全市经济社会发展和人民群众生态需求出发，进一步加快植树造林步伐、努力提高造林质量，仍然是全市林业发展面临的主要任务。因此，我们要进一步总结经验，创新措施，紧紧围绕建设绿色宜昌，大力开展植树造林活动。一是要继续抓好林业重点工程。林业重点工程是全市林业生态建设的主战场。全市各级林业部门要按照“巩固成果，提升质量，完善功能，稳步推进”的要求，继续抓好退耕还林、天然林保护等林业重点工程，完善配套措施，落实相关政策，提高建设水平，确保建设质量，推进工程深入实施。二是要深入开展春季植树造林。当前，正是植树造林的黄金时期，全市各地要迅速掀起植树造林活动高潮。要抓住土壤墒情好和春季造林成活率较高的有利条件，集中领导，集中劳力，集中时间，按照规划，精心组织，加强督办，确保全年造林任务的圆满完成。要深入推进“绿色家园”创建，继续开展四旁植树和“万树村”活动，加快“绿色通道”和城乡绿化一体化进程。三是要研究并积极争取碳汇造林和生物质能源林建设。碳汇造林是目前间接节排最经济、最有效的途径，今年我市要力争在林业碳汇项目上取得突破。要积极争取世界银行碳基金项目，开发京都、欧盟碳汇造林市场，多渠道筹措林业碳汇项目资金。要加强对发展林业生物质能源工作的研究，我市气候和立地条件较好，乌桕、油茶等高能量的木本油料植物资源丰富，有条件的地方要加强研究，科学规划，力争在能源林产业上实现新的突破。

（四）切实加强资源管护。坚持“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的方针，管好、用活森林资源。一是要坚持依法治林。要进一步理顺林业行政执法体制，强化执法监督，落实行政执法责任制，规范行政许可行为，不断提高依法行政的水平。要切实加强森林公安和林政执法队伍建设，加大执法力度，规范执法行为，开展打击破坏森林和野生动植物的违法犯罪行为，努力构筑“平安林区”、“和谐林区”。二是要强化资源保护。要加强林地保护，尽快建立“总量控制、定额管理、合格供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。要继续完善森林采伐利用管理政策，严格控制不合理消耗，使该采的能够及时采，不该采的严格保护好。在采伐审批上，要减少中间环节，简化申报手续和审批程序，方便林农群众。要认真做好松材线虫、马尾松毛虫等林业有害生物的防治工作。三是要认真抓好森林防火工作。当前全市森林防火形势依然严峻，天气晴好以后，气温回升很快，火险等级高；冰雪灾害后，受损林木未得到及时清理，枯枝落叶多，容易引发山火；目前正值春耕备耕，野外用火难以控制，森林防火隐患增多。因此，各地一定要克服麻痹思想和松懈情绪，进一步落实责任，强化措施，切实做好森林防火工作。要进一步加大防火宣传力度，通过电视、报纸、宣传牌、宣传单等多种形式，大力宣传野外火源管理和安全用火规定，营造森林防火人人有责的舆论氛围。要加强对重要区域、重要部位、重点人员的监管。必要时，要增加临时护林员，加大巡护力度。要严格森林防火值班制度，各级防火办要坚持24小时值班，对接到的火警火灾信息，要及时报告，迅速处理，做好登记。要进一步完善森林防火预案，储备防火物质，科学迅速处理森林火警火灾，确保不出现人员伤亡情况。要加强督办检查，对失职渎职人员，要严肃查处。

（五）加快发展林业产业。发展林业，实现兴林富民，必须继续抓好全市林业产业发展，努力拓展林农增收渠道，让广大林农得到更多的实惠。要加快发展以柑橘、茶叶、核桃、板栗、油茶、五倍子、木瓜等特色经济林和杨树、日本落叶松等速生用材林为主的林业第一产业，着力解决采种、育苗、造林等技术难题，努力培育一批品种优、规模大、管理规范的经济林和用材林基地。加快发展干鲜果和木本药材，不断扩大生产规模，努力提高经济效益。要全面提升以林产加工为主的林业第二产业，大力扶持发展一批原料有保障、规模适度、辐射面广、竞争力强的龙头企业，加大自主研发力度，推进产业升级，延长产业链，提高附加值和资源综合利用率。今年全市要力争有10家林业龙头企业产值过5000万元，其中要有5家过亿元，全市林业总产值要达到60亿元。要大力发展以生态旅游为主的林业第三产业，加强规划指导，打造各具特色并相互衔接、相互补充、相互带动的生态旅游线路，努力形成以生态景观为主体、以林业观光园区为补充的生态旅游圈。要抓好山区综合开发，不断提高林地利用率，推进林业产业发展。要不断健全林业产业的市场体系，搭建市场服务平台，通过各种形式展示推广名特优新林产品，进一步开拓林产品市场，提升林产品品牌。要搭建林业投融资服务平台，加强林业信用建设，积极推进农业政策性金融与林业合作，为林业产业发展提供金融支持。

（六）抓好林业灾后重建。今年元月12日以来的雨雪冰冻天气使全市林业受灾严重。据初步统计，全市林业受灾面积达到453万亩，压断林木5255万株，林业基础设施普遍受损，全市林业冰雪灾害直接经济损失达到10.15亿元。特别是柑橘、茶叶、日本落叶松等遭受严重损毁。灾情发生后，全市各地行动迅速、反应灵敏，及时组织开展抗灾救灾工作，春节期间，市林业部门的同志还在组织调查灾情，研究抗灾救灾措施，通过全市的共同努力，使林业灾害损失降到了最低。当前，各地要按照省委、省政府和市委、市政府提出的“救灾复产保目标”的工作要求，认真抓好林业灾后重建工作，努力实现“当年损失当年弥补”。要重点抓好四个方面的工作：一要全面做好灾害评估。要进一步核实雨雪冰冻灾害对林木种苗、林区基础设施、林业生产造成的损失和林农经济损失，既要有对现有损失的统计，又要考虑对长远发展的影响。评估分析结果要定性定量、真实准确，为灾后重建提供科学依据。二要科学制定重建规划。要坚持以人为本、重视民生，突出重点、着眼长远，科学制订林业灾后恢复重建规划方案，指导林业抗灾恢复重建工作。三要全力抓好灾后重建。要按照国家林业局提出的“保、清、售、种、补、减、建、防”八个环节，扎实开展林业灾后重建。努力做到“三个结合”：一是与促进林农增收相结合，进一步调整林业结构，出台惠民利林政策，确保在灾后重建的过程中实现林农增收；二是与提高抗灾能力相结合，注重树种选择，优化林分结构，提高建设标准，增强林业抗灾能力；三是与生态自然修复相结合，坚持用科学的方法，采取多种措施，抓好林业灾后重建。积极争取救灾资金。四要进一步争取国家和省的林业救灾资金，把林业救灾资金安排好、使用好，确保全市林业灾后重建工作取得全面胜利。

三、加强领导，加大投入，努力营造林业又好又快发展的良好环境

发展林业，功在当代，利及千秋。各级政府要切实加强和改进对林业工作的领导，真正做到认识上有高度，工作上有目标，行动上有措施，投入上有保障，机制上有创新。

（一）要进一步解放思想。林业要有大发展，首先就要有思想的大解放。我市“七山两水一分田”，发展的重点在山，潜力也在山。林区群众靠山吃山、靠林致富，对林业发展的要求是十分迫切的。当前，我市林业发展潜力远未得到充分发挥，究其原因，还是思想解放不够。各级党委、政府和林业部门要进一步解放思想，彻底破除阻碍林业发展的旧观念，彻底消除束缚林业发展的思想羁绊，为现代林业建设打开宽广的眼界和思路。一是要破除急功近利思想，树立正确的政绩观，牢固树立抓林业就是抓经济，抓生态建设就是抓发展的指导思想。二是要破除“等靠要”思想，发扬敢闯敢干精神。当前，有少数地方还存在“等靠要”的思想，认为林业建设不易见效，也是一项花钱的事，要发展就要靠上面的投入。这种思想观念严重制约了当地林业的改革与发展。三是要破除畏难情绪，强化改革创新意识。我市林业虽然有了很大发展，但面临的困难和矛盾还很多。各级党委、政府要树立迎难而上、时不我待的竞争意识，紧紧把握当前林业发展的大好形势，确立新坐标，提出新举措，在克服困难中发展，通过发展解决困难，努力争当建设现代林业的排头兵。

（二）要进一步强化领导。林业生态建设是一项综合性的系统工程，政策性强、涉及面广。各级政府要把林业工作列入重要议事日程，建立强有力的领导体系，及时研究解决林业发展中遇到的重大问题。要建立健全林业建设目标责任制。各有关部门要按照职责分工，密切配合，通力协作，形成合力，积极参与和推进林业建设。要充分调动人民群众的积极性和创造性，广泛动员社会各方面力量参与林业生态建设，不断巩固和发展“全党动员、全民动手、全社会办林业、全民搞绿化”的优良传统。

（三）要进一步加大投入。林业建设是重要的公益事业，各级政府在林业建设上必须贯彻“多予、少取、放活”的方针，进一步加大对林业建设的投入，建立长期稳定的林业投资渠道。要加强资金项目管理，管好用好林业建设资金，发挥财政资金“四两拨千金”的导向作用，千方百计提高资金使用效益。要大力发展非公有制林业，进一步拓展林业投融资渠道，鼓励和引导社会资本参与林业建设。

（四）要进一步推进工作创新。要不断增强创新意识，紧密结合工作实际，积极推进林业工作的体制机制创新和工作方式方法的创新，不断提高工作质量和工作水平，创造性地把各项工作抓落实。要进一步加大林业科技创新力度。按照“一手抓创新、一手抓推广”的方针，加强先进实用技术的创新突破和推广应用。要立足本地资源开展林业科研，力争在新品种培育、标准化生产、资源高效利用等方面取得突破。要围绕林业特色产业，加快先进适用技术的推广应用，大力推广应用良种良法、高效复合生态经营、设施栽培等先进适用技术，提高生产效率、经营水平和经济效益。

（五）要进一步加强林业队伍建设。要切实加强林业队伍的思想、组织、作风、制度、廉政建设，努力建设一流队伍，培养一流作风，创造一流业绩。要高度重视森林公安队伍建设，按要求落实好森林公安专项编制，完成森林公安派出所建设任务。要进一步加强基层林业管理站、木材检查站的建设，努力改善他们的办公设施和工作条件。基层林业工作者身处第一线，责任大、任务重，工作条件比较艰苦，各级政府对他们要关心爱护，切实帮助他们解决实际困难，让广大林业干部职工全身心投入到林业现代化建设中来。

同志们，林业是一项非常重要的事业，是一项使命光荣、任务艰巨的事业，是一项潜力巨大、充满希望的事业。我们要进一步振奋精神，埋头苦干，扎实工作，开拓进取，不断推进全市林业又好又快发展，为构建和谐社会、建设省域副中心城市作出新的更大贡献。

谢谢大家！