（一）提高了办事效率。各地各单位按照提高行政效能的要求，着力加强决策力、管理力、执行力“三力”建设，普遍倡导“马上办”的工作作风，狠抓学习教育和督办落实，取得了明显成效。市林业局开展重点案件督查月活动，对省、市交办案件进行集中督查，办理速度和办理质量大幅度提高；还专门成立了林权制度改革、木材流通管理等两个“问题小组”，深入调研，认真分析，半年内向市委、市人大、市政府提交了林权制度改革、低产林改造、国有林场改革、退耕还林项目、植物新品种保护等5个专题调研报告，提出了一系列建设性建议，全市林改、低产林改造工作取得实质性进展。宜都市在两项教育活动中推行“四个不让”，即“不让上级安排的工作在自己手里延误，不让交办的事项在自己手里积压，不让来办事的群众在自己身边受冷落，不让本单位形象在自己身上受伤害”的做法，适时召开工作督办会议，追究效能建设责任，提高了干部职工的事业心和工作责任感。当阳市将学习贯穿教育活动的全过程，要求林业执法人员不仅要会办案,还要成为多面手，人人学会当“五员”，即拿起笔杆能当通讯员，拿起算盘能当会计员，拿起工具包能当技术员，拿起灭火机能当消防员，接到信访能当协调员，一人多能，行政效能明显提高。远安县以服务林农为抓手开展两项教育活动，印制林业政策宣传农历4万本发放到全县每一个农户，并公布了监督举报电话，接受群众监督，受到广大林农的一致好评。夷陵区在开展两项教育活动中，推行局长值周制、周一班子例会制，执法工作“流程图”执法责任追究制，从而规范了办事程序，提高了办事效率，深得社会好评。大老岭林场在开展两项教育活动中，坚持两手抓，两不误，以项目建设为核心，优化人员组合，加强资源管护和项目资金争取工作，效果十分明显，今年以来仅打保护牌、移民牌争取项目资金800多万元，其中已到帐100多万元，北大、北林大、中科院先后在大老岭建立了研究生、博士生、博士后工作站及实验实习基地。后河管理局加强对基础管理站的管理，实行站务、项目、林政、执法分片管理，在规范管理的同时，加强科研保护工作，提高了工作效率，今年又发现了3个新物种，扩大了保护区的知名度。今年以来，争取落实新增项目资金700多万元。从各地各单位反馈的情况看，经过开展提高行政效能学习教育活动，进一步激发了干部职工的工作热情，上班聊天炒股的少了，看书读报的多了；脱岗串岗、挑拨是非的少了，钻研业务的多了；迟到早退、纪律松弛的少了，遵章守纪的多了，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”现象得到了有效遏止。

（二）规范了林业执法。各地在学习教育活动中，针对林业执法中暴露出来的执法不文明、不规范等问题，采取多种方式加强教育和整改，取得了一定成效。枝江市选派执法人员到上级部门轮训，以森林公安为主体，整合林政、稽查、野保、检疫和林业站执法力量，形成执法合力，克服了过去多头执法、各行其是、社会反响不好的弊端；兴山县通过综合执法，严格实行“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的文明执法制度，加强纪律法规约束，一度反映强烈的林业部门多头执法、执法扰民、林业“三乱”现象得到有效制止，执法质量得到普遍提高，在这次人大执法检查时，社会反映很好。秭归县通过开展两项教育活动，彻底扭转了过去信访多和管护难、执法难、处罚难的被动局面，受到省、市、县的充分肯定。长阳县大力开展预防职务犯罪和反腐倡廉教育活动，先后与纪检、检察部门配合，查处职务犯罪案件4件5人，起到了很好的教育作用，纯洁了队伍，打击了执法人员不作为和乱作为的现象。他们还建立有效的护林联防网络，受理、查处乱砍滥伐案件比去年同期下降55个百分点。全市今年以来共受理各类案件3442个，已查处结案3320个，占96.5%，超过了去年一年的查处数量。

（三）健全了规章制度。各地各单位结合教育和整改，着眼长远，建立健全了一系列提高行政效能、加强文明执法的规章制度和长效机制，为确保两项教育活动的长期性和有效性提供了制度保障。秭归县针对全县林业执法过程存在的突出问题，成立了林业案件裁决委员会，先后完善了林业案件的立案、消案及结案、文明执法承诺、林业案件评查等五个方面的制度；五峰县按照“了解相关的、掌握基本的、精通本职的”要求，梳理完善了涉林法律法规，制定出台了《森林资源管理若干规定》、《行政服务窗口权限准则》等制度，赋予窗口工作人员全权代办和行政许可权利，有效扭转了服务对象两头跑、服务人员两头办的现象，受到服务对象的好评。西陵区、伍家区、点军区、猇亭区结合城郊特点，制定并实施生态建设、城郊绿化、环境保护等多项规划和制度，为全市“三城联创”工作做出了贡献。

（四）促进了业务工作。各地各单位将开展两项教育活动与业务工作有机结合起来，做到“两不误、两促进”，较好地完成了今年前八个月的业务工作。一是促进了重点工程项目的稳步实施。全市较好地完成了巩固退耕还林成果专项规划,对验收合格的74.27万亩退耕还林兑现钱粮补助资金达到1.66亿元，积极争取到新一轮退耕还林年度计划9.7万亩；较好地完成了2007年度天保工程建设任务县级自查，接受了省级复查和国家级核查，争取国家和省级重点公益林补偿面积达到100万亩，是年初计划的2.2倍。二是促进了双低改造的顺利进行。各地按照省、市要求，高质量完成低产林改造7.7万亩，占省下计划7.1万亩的108%，占市下达计划10万亩的77%。三是促进了集体林权制度改革的全面推进。截止6月30日，全市集体林地已完成确权2016.97万亩，占应确权的97.44%，累计完成发证51.5万本，占应发证的89.05%。全市组建了6个森林资源资产评估咨询机构，宜都、远安、枝江、五峰、夷陵区分别建立了林业要素市场，共组织林权交易3447宗，实现交易额1421.7万元。宜都、当阳、五峰等地已开展林权抵押贷款试点工作，贷款总金额达1117万元。四是促进了新农村建设的整体推进。围绕“创绿色家园建富裕新村”目标，市林业局下发了《2008年绿色家园建设示范村责任落实及服务方案》，确定了10个新农村建设示范点。还对猇亭区黄龙寺村、秭归县中坝子村、五峰白溢坪村、秭归县良斗河村等地给予了资金上的支持。各地采取送林业实用技术下乡、指导制定村屯绿化规划、扶持贫困村等方式，大力开展“绿色家园”创建工作，为当地的新农村建设做出了积极贡献。

今年以来，各地各单位深入开展开展两项教育活动，虽然取得了阶段性的一定成绩，但客观总结和分析，也还存在一些问题和不足，离市委、市政府和人民群众的要求还有一定差距。主要表现在：一是学习深度不够。少数单位对两项教育活动重视不够，思想认识还有差距，强调工作多，时间安排不过来，学习时间少，学习的深度和广度不够，教育的针对性不强，流于形式。二是联系实际不够。极少数单位没有正确处理好两项教育活动与业务工作的关系，教育活动与业务工作的结合比紧，解决实际问题不够，少数地方乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等破坏森林资源的现象还时有发生，少数县市区举报信件集中，基层群众意见较大。三是整改到位不够。极少数地方和单位征求意见不彻底，剖析问题不深刻，整改措施不到位，开展教育活动的效果不明显，不作为、难作为的现象还时有发生；门难进、事难办的现象还依然存在。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

二、强化整改，狠抓落实，推动全市林业快速健康发展

各地各单位要把开展两项教育活动作为是对全市林业工作的大检验，作为推动全市林业事业发展的动力和机遇，在主动作为中提高工作水平，在依法行政中增强执行能力，在从严治政中树立廉洁形象，推动全市林业快速健康发展。今后我们要在两项教育活动中，认真抓好以下几点：

（一）对症下药，狠抓整改到位。开展学习教育活动，整改提高是关键。对于在开展两项教育活动中查找出来的突出问题，特别是群众提出的林业部门在行政和执法中执法理念存在偏差、依法行政不够规范、廉政执法要求不严、行政办事效率不高等四个方面的意见，要进一步完善整改措施，定责任领导、定整改时限，对于马上能整改的，比如行政审批窗口代办周期长、下达执法创收指标、违规使用警车警牌等问题，要令行禁止，立即纠正；对需要时间和过程才能解决的，比如依法治林水平不高、存在简单执法和随意执法等问题，要倒排时间表，限时解决；对群众意见较大、问题突出的，比如少数地方乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎现象、极少数执法人员插手木材经营等问题，要成立专班进行专项整改，通过整改取信于民。同时要建立长效机制，完善服务承诺制、首问负责制等各项规章制度，切实做到以制度管人，按制度办事，减少和杜绝工作的随意性。

（二）更新观念，狠抓思想解放。各地要深入学习贯彻市委四届六次全体会议精神和市直机关作风效能建设工作会议精神，结合林业工作实际，更新观念，必须以思想大解放促进大开放、以大开放促进大发展，把能把事情办成作为解放思想的核心和落脚点，为实现又好又快发展创造良好环境。一是要树立新的工作理念。各地各单位要维护和珍惜林业部门在生态建设中的主力军地位，要从传统的行政管理、审批经济中解放出来，一手抓生态保护，一手抓产业发展。要树立管理就是服务，“产业第一、企业老大”的服务意识，充分认识到没有产业的林业是没有实力的林业，是没有后劲的林业，抓发展就是抓项目，抓项目就是抓产业，抓产业就是抓基地建设和龙头企业，不断创新发展理念和发展模式，着力构建全新的林业产业链，努力培育新的林业增长点。二是要明确新的工作思路。“青山遍地都是宝”，各地各单位要研究好、利用好国家政策，充分释放森林资源潜能，踏踏实实走好“三条路”：在项目争取上走好上层路，勤动脑思考，勤跑腿争取，勤动嘴汇报，勤动手实施；在基地建设上走好群众路，一切从当地实际出发，从群众利益出发，指导和引领群众自觉参与林业基地大开发，不断增强林业发展后劲，提升林业社会贡献率；在产业发展上走好企业路，多与企业家交朋友，广泛招商引资，多为企业解难，采取政策、项目、资金倾斜政策，支持企业做大做强，发挥企业辐射带头作用，实现富民强林目标。三是要制定新的工作措施。要坚决打破低点定位、常规发展的惯性思维，要关注国家宏观经济走向，跳出林业抓林业，制定与本地经济社会发展相适应的新措施、新办法，努力做好“保护、发展、利用”三篇大文章。

（三）务求实效，狠抓作风转变。各地各单位要通过两项教育活动，进一步增强服务意识，大力倡导“硬性规定的依法办，程序复杂的变通办，事项在急的马上办”，切实“把急事办稳，把要事办好，把难事办妥”。要大兴调查研究之风，在求真、求实、求是、求深上下功夫，摸实情、说实话、办实事、求实效，通过深入基层搞调研、扎根蹲点办样板、山头地块解难题，密切关注林业发展大局，认真解决好林业改革、产业发展、科技创新等重点、难点和关键问题。要建立政务快捷反应机制，市委、市政府和上级林业主管部门安排部署的工作，要在第一时间内作出反应，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制和行政过错责任追究制，以工作质量和工作效率论实绩。要扎实推进行政审批“三集中”改革，全面推进首席代表制，深入行政审批事项和收费项目自查清理，进一步优化流程，理顺运行机制，对必须保留的审批项目，要按照“减程序、减时限、减费用”，“零障碍、低成本、高效率”的要求，明确责任主体，简化审批环节，压缩审批时限，改进审批方式，实施流程再造，规范审批程序。对重点企业、重点项目、重点工程，要建立并联审批的“绿色通道”。要规范收费行为，对已经取消或调整的收费项目要按新的规定执行，收费标准有弹性幅度的一律按下限执行，实现审批事项和环节明显减少，审批时间明显缩短，收费标准明显降低。

（四）勤政廉政，狠抓素质提高。各地各单位要深入开展争创学习型、创新型、廉洁型、效能型、服务型“五型”机关活动，始终牢记“两个务必”，带头践行“八个坚持、八个反对”，长期坚持一把手“五个不直接管”（不直接管计划财务、不直接管政工人事、不直接管工程招标、不直接管物资采购、不直接管接待安排），自觉做到“三不允许”（不允许私设小金库、不允许违规办好事、不允许家丑不外扬）。认真落实《行政效能实施办法》和《湖北省预防职务犯罪条例》，加强与当地纪检监察等部门的交流与配合，坚决查处腐败分子和渎职者，加强对林业典型案件的剖析研究，针对暴露出来的违规执法、贪污受贿等问题，要举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起案件，做好一次预防，教育一批干部，不断推进全市林业系统的反腐倡廉工作，进一步提升干部职工队伍素质，树立和维护宜昌林业新形象。

三、突出重点，细化措施，努力完成全年各项工作任务

今年是推进现代林业建设的重要一年，全面完成今年的各项工作任务至关重要。各地要按照国家和省局的部署以及年初全市林业局长会议的要求，以深入开展两项教育活动为契机，集中今年最后三个月时间，再鼓干劲，再添措施，努力完成年初确定的各项工作任务。当前，要重点抓好以下工作：

（一）认真抓好集体林权制度改革工作。各地各单位要认真学习贯彻中央10号文件和林改新政策，要切实用中央文件精神统领和指导林改工作。一是要继续做好确权发证工作，确保9月底以前基本完成全市主体改革任务，真正使集体林地确权到户发证率达到90%以上。二是要建立健全评估机构，建立森林资源资产评估机构是确保集体林公平、有序流转的前提和基础，还没有建立的部分县市区（秭归、当阳、夷陵区）要按照省、市要求，依托林调院（队）迅速建立健全评估机构。三是要搭建流转交易平台。虽然各地都建立了不同形式的林业要素市场，但很不规范，有的地方对要素市场的作用和功能认识不清，有规划，无行动；有的地方对流转交易宣传、组织不够，有形式，无内容。各地要严格按照中央和省、市的规定和要求，建立、健全集体林流转平台，规范交易行为，促进森林资源资产合法、有序流转。四是要积极探索森林保险。各地要会同金融保险部门加强研究，先行试点，积极探索和推进森林资源资产保险业务，增强林业抵御风险的能力。五是要抓好抵押贷款等融资工作。各地要主动会同金融部门制定森林资源抵押贷款办法，积极开展林权抵押贷款业务，拓宽新形势下林业融资渠道，使更多的资金投入林业建设。六是要抓好纠纷调处工作。各地要按照“户际纠纷不出组、组际纠纷不出村、村际纠纷不出乡（镇）、乡（镇）际纠纷不出县”的基本要求，继续发挥基层组织和村（组）有一定号召力和威望的老干部、老党员、老同志的调解、协调作用，把山林权属纠纷解决在基层，确保改革顺利进行。七是要规范林改档案管理，各地要认真落实国家林业局和省林业局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见，建立林权档案数据库，实行林地地籍动态管理，提高林权证的管理水平，使林权改革健康发展。

（二）认真抓好低产林改造。各地要抓紧时间，搞好组织动员，不折不扣地完成今年10万亩的低产林改造任务。一是要加强技术指导，组建工作专班，抽调技术骨干，严把“四关”即种苗、整地、栽植、抚育质量关。二是要认真抓好检查验收。各县市区按照省局部署在9月15日以前对今年度完成的低产林改造进行全面自查，市局将组织人员交换检查和抽查，对不合格的要及时整改，确保顺利通过省市验收和补助资金到位。三是要做好2009年度低产林改造准备工作，各地要认真调查研究，拟定好明年的低产林改造工程的建设方案，并积极向省争取年度计划。四是要坚持低产林改造质量。在低产林改造过程中，各地一定要始终坚持生态优先的原则，做到“四个一律”，即，在范围上，凡是25度以上的坡地，一律不得进行低丘岗地开发；在区域上，凡是立地条件不好、生态脆弱、难于恢复的，一律不得开展“双低”改造；在方式上，一律不得采取大规模成片的“剃光头”的采伐办法，从山脚砍到山顶，原则上要求“头上戴帽子，腰里系带子，脚上穿鞋子”；在程序上，一定要先规划设计、后审核审批，凡程序不完善的，一律不得进行低产林改造。要通过全市林业部门的共同努力，争取在“双低”改造中实现“五个确保”：确保不出现乱砍滥伐；确保不改变林地用途和性质；确保不造成新水土流失和环境破坏；确保林地利用由低产低效变高产高效；确保大地增绿、林业增效、生态增量、农民增收。

（三）认真抓好国家重点工程建设。在退耕还林工程建设方面，各地要围绕“巩固老成果、完善新规划”的要求，认真做好荒山造林规划和作业设计，扎实做好选地整地工作；选择面积较大、交通方便、效益较好的地方，进一步办好退耕还林示范基地，发挥辐射带动作用，提高退耕还林的综合效益；要狠抓退耕还林苗木生产和质量把关，确保三级苗木不上山；继续开展阶段性自查，对成活率、保存率达不到国家要求的退耕还林地逐一进行补植补造，确保工程质量。在天然林保护工程方面，要强化管护措施，有效管护全市1274万亩天然林,认真实施好国家、省级公益林补偿工作，管护合同签订率和政策兑现到户率都要力争达到100％。在重点项目建设方面，要继续抓好三峡库区湿地保护一期项目、三峡坝库区重点森林火险区治理二期项目、三峡地区种苗项目、后河保护区二期建设项目和白僵菌厂扩建项目的实施建设，确保国家项目质量和资金安全。

（四）认真抓好生物质能源基地建设。生物质能源是一种可持续利用的清洁能源，对于缓解能源危机、减轻能源消费对生态环境的污染具有重要作用，我市森林资源丰富，可供开采利用的生物质能源潜力巨大，各地要认真制定生物质能源发展规划，大力开展招商引资，积极争取当地政府配套投资，通过保护、改造、发展、集约经营等综合措施，实行本地品种筛选、繁育与引进相结合，形成规模、高效的生物质能源基地，全市力争通过3年时间建设100万亩生物质能源林，生产柴油3万吨。在抓好生物质能源基地建设的基础上，要大力支持林业龙头企业新产品开发和科技创新，继续抓好中药材、核桃、板栗、栀果、木瓜等10个林业产业基地建设，尤其要认真抓好中药材基地建设和中药材加工，努力破解全市中药材产业“规模小、基地小、企业小、产值小、市场小”的“五小”难题。

（五）认真抓好林业项目申报争取工作。项目是立林之本，森林资源的保护、发展和利用都离不开项目的支撑。各地要进一步树立“大林业”的思想，坚持全市项目申报一盘棋，多钻研政策、多搜集信息，规划好、申报好各种林业项目。首先是要围绕构建林业生态体系目标，继续争取天然林保护工程、退耕还林工程的建设规模和资金补助；继续争取我市退耕还林指标和退耕还林后续产业发展的倾斜政策；努力争取速生丰产林基地建设项目和长江中下游防护林建设项目；努力争取三峡库区湿地保护二期项目、国外松种源推广基地建设项目、松材线虫病防治等项目，继续争取全国珍贵树种培育基地建设项目；继续争取野生动植物保护方面的项目等。第二是围绕构建林业产业体系目标，一手抓国家政策性投资项目，一手抓招商引资项目，积极争取木材、中药材精细加工扶持项目、中药材、生物质能源林等产业基地建设项目、三峡特色花卉培育实验基地建设等项目。第三是围绕构建生态文化体系目标，积极申报全国生态文化教育基地，争取鄂西生态旅游圈建设项目、生态文化基础设施建设项目等。

同志们，建设现代林业和生态文明赋予了我们新的历史使命，我们肩负的任务非常繁重，担负的责任非常重大。我们一定要以三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领林业工作全局，解放思想，振奋精神，团结协作，再接再厉，进一步深入开展两项教育活动，全面完成今年的各项工作任务，为建设绿色宜昌，为使宜昌林业工作走在中西部地区同等城市发展前列作出应有的贡献。