一、   近期森林火灾发生情况

今年2月份以来，全市发生森林火灾6起。

2月20日18时，当阳市王店镇满堂红村1组发生森林火灾，火势从王店镇蔓延至夷陵区鸦鹊岭镇。当阳市和夷陵区森防指组织义务扑火队员120人上山灭火，于当日20时将大火扑灭。火灾过火面积66亩（当阳王店镇14亩，夷陵区鸦鹊岭镇52亩），原因正在调查之中。

3月16日15时30分，枝江市白洋镇雅畈村3组发生森林火灾，过火面积2亩，火灾于16时扑灭。火灾原因系上坟烧纸所致。

3月17日14时40分，远安县花林寺镇高楼村3组村民烧田埂时引燃自留地内杂草，10分钟后，村民自行将火扑灭，过火面积0.3亩。没有森林受害。

3月17日11时30分，长阳土家族自治县榔坪镇八角庙村8组村民胡章俊（男，67岁，残疾人）在自留地烧田埂时，不慎引发山火，酿成较大森林火灾。18日零时30分，大火被彻底扑灭。火灾过火面积200亩，受害森林面积50亩，无人员伤亡。

3月18日16时37分，长阳县资丘镇中溪村发生森林火灾，过火面积80亩，受灾面积20亩，火灾系中溪村7组村民田祥贞（男，60岁）烧田埂所致。

3月19日凌晨1时47分，五峰县柳庄乡凌云村7组发生森林火灾，过火面积10亩，火灾于19日7时扑灭。火灾原因正在调查之中。

上述森林火灾中，除远安县花林寺镇高楼村那起没有森林受害以外，其余都有不同程度的森林受害。特别是长阳土家族自治县连续2天发生较大森林火灾，且造成很大影响，值得警惕。尤其是3月17日榔坪镇八角庙村的森林火灾，燃烧时间之长，过火面积之大，为我市近年来少有。分析这起森林火灾的处置过程，既有值得总结的经验，又有应该吸取的教训。从经验上讲：一是各级领导高度重视，灭火力量集结迅速。火灾发生后，省市领导高度关注，副省长赵斌、省林业局局长王海涛，宜昌市委副书记李亚隆、副市长王国斌相继作出批示，要求迅速组织扑救，查明火灾原因，做好受灾群众的安置工作。长阳县榔坪镇及时组织230多名干部群众上山灭火，抓住了扑火的最佳时机。二是采取了正确的灭火战术。前线指挥部根据火灾发生地风力大、蔓延速度快，不易直接扑打的特点，组织力量砍伐了3.2公里的防火隔离带，阻止了过火面积的进一步扩大。当晚10时，气温降低，风力减小，扑火时机来临。前线指挥果断决策，集中力量将火灾一举扑灭。三是坚持了“以人为本、安全第一”的扑火原则。扑火力量到达现场后，首先将火场周边的5户村民疏散到安全地点，并在村民房屋周围开辟隔离带，确保了村民人身安全和财产免遭火劫。同时，前线指挥部将扑火力量编组并明确负责人，保证了扑火人员安全。从教训上讲：一是火灾信息报告不及时。长阳县森林防火值班室12时15分接到火灾报警，直到16时54分才向市防火值班室报告，时间长达4个多小时，且上报时情况不清。同时，没有执行归口上报的原则，不同渠道上报的内容大相径庭，造成领导决策被动和不良影响。二是扑火装备不足。参加扑火的干部群众大部分没有配备毛巾、水壶、灭火服、防刺靴等必要的个人防护装备，风力灭火机、2号、3号工具、砍刀等基本的灭火工具严重不足。三是通讯不畅。火灾现场和县森林防火指挥系统缺乏有效联系，长时间弄不清情况，造成指挥被动。

二、当前和今后一段时间的森林防火工作要求

当前，气温急剧升高，火险等级急剧攀升，国家森林防火指挥部2次发布了森林火险红色警报，我市目前为极度危险级。随着春季生产的全面展开，低产林改造、农事用火等处于高峰期；特别是清明将至，上坟烧纸增多，春季又是生态旅游旺季，入山游客增加，火源管理和监控十分困难，这些都极易引发森林火灾。因此，各县市区林业局要从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，进一步深化森林防火工作重要性的认识。要树立常抓不懈的思想，时刻保持警惕，决不能麻痹大意。要拿出最大的精力抓防火，制定最严格的标准落实防火，采取最管用的措施推动防火，坚决遏制住当前森林火灾多发的态势，确保我市森林资源安全。

（一）进一步健全森林防火责任制。要严格落实森林防火行政首长负责制。各级林业主管部门要积极争取党委政府对森林防火工作的领导，形成政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，确保各项措施落实到位。要针对当前森林防火的严峻形势，及时组织力量，深入林区开展防火检查，特别是对火灾多发区、高火险区和防火重点地区，要派得力干部蹲点督查。各地在检查中发现的火灾隐患要明确专人督促整改，一时整改不了的，要死看死守，确保安全。要落实指挥长包片、县市级领导包乡镇、乡镇干部包村、村组干部和护林员包组、农户包山头的五包责任制，把已经签订的森林防火责任书落到实处。对防火责任不落实，发生火情不作为、组织扑救不力等失职、渎职行为，以及因处置不当造成重大损失或人员伤亡的，要依法依纪严肃处理。按照市森林防火指挥长的要求，从明天开始，市林业局将利用周六、周日的时间，对各县市区落实森林防火工作措施的情况进行督查，下周一汇总情况，通报全市。

（二）克服麻痹思想，进一步强化森林防火意识。这些年森林火灾少了，有的地方、有的领导和群众存在麻痹思想，认为出不了大问题，思想上忽视，工作上放松。过去的成绩只能属于过去，防火工作每天都要从零开始。各地要积极动员各方面的力量，大范围、多层次、多形式地宣传森林防火。特别是要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，大力宣传森林防火的法律、法规和有关森林防火的科普知识，持续播放和刊发森林火险等级预报、森林防火公益广告以及森林火灾典型案例；要稳定和扩大学校教育阵地，形成学校与家庭良性互动；要广泛动员乡镇、村组干部力量，挨家挨户走访林区群众，把森林防火宣传做到千家万户，切实提高人民群众的森林防火意识，防患于未然，把森林防火的要求，变成广大群众的自觉行为。

（三）进一步强化野外火源管理。今年以来，我市发生的森林火灾基本上都是人为因素造成的，从某种意义上讲，防火就是防火源、就是防持有火源的人，而防火的重点和关键就在于防范野外用火。各地要坚持疏、导、堵相结合，要在清明节前后这一紧要时期，突出重点部位，严格野外火源管理。当前高森林火险天气，要暂停一切野外用火。对确需计划烧除的地方，要严格野外用火审批，在非高火险天气内组织实施，严防不经许可自行其是。要提请政府适时发布森林防火戒严令，划定森林防火戒严区，规定森林防火戒严期。对违禁人员要依法严肃处理。对农村“痴、呆、傻、残”人群，要落实专人负责管理。要加大巡查力度，在森林防火紧要时间和关键地段，增设森林防火检查站，对入山车辆和人员进行防火检查，确保自然保护区、风景名胜区、森林公园以及其他重点区域森林资源和人民生命财产安全。

（四）进一步强化森林防火能力建设。森林防火是一项社会公益性事业。《森林防火条例》第8条规定，县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算。各地要进一步加大投入力度，整合各方资源，统筹各种力量，全面提升我市应对森林火灾的应急作战和保障能力。一是要重点加强森林防火专业队伍建设。根据《森林防火条例》第21条的规定，县级以上地方各级人民政府应当成立森林防火专业扑救队伍，这支队伍应该成为扑救森林火灾的突击队和主力军。但是，多年来，我市还没有一支由财政供给、保障的专业森林火灾扑救队伍。这次会议后，各地要立即向党委政府汇报，抓紧组建专业扑火队伍，人数不能低于30人。市防火办要作为2010年的重点工作进行督办，并适时组织培训、演练，提高灭火技战术水平。同时要落实好森林火灾扑救费用。二是加强森林防火基础设施建设。今年，国家森防指、国家林业局把宜昌纳入了重点火险区综合治理项目范围，部分项目资金已下拨到各县市区。各地要抓紧组织实施《宜昌市三峡坝（库）区森林重点火险区综合治理二期工程》，加快林区道路、阻隔系统、火灾预警监测系统、通信指挥系统建设，提高森林火灾防范能力。三是要以应急处置需要为依据，加强森林防火物资储备。目前，各地要抓紧购置一批2号、3号工具、防火服等基本灭火装备和个人防护装备，确保灭火需要。

（五）进一步强化战备值班和火灾应急处置。实践证明，发生火灾后立即处置，实现当日扑灭，是确保不酿成大灾的重要措施。各地要始终保护高度戒备状态，切实做好森林火灾的应急处置工作，努力减少火灾损失。一是要加强战备值班。要落实24小时森林防火值班制度和领导带班制度。从现在起，每天都要对下一级值班情况进行抽查并通报。从今天开始，各县市区的半专业森林消防队要集中食宿，补齐备足各种扑火物资，24小时待命，确保随时拉得出、用得上、扑得熄。按照森林火灾应急预案的规定，在目前高火险天气情况下，各县市区林业局分管防火工作的领导不得擅自离开辖区。二是要加强应急处置。一旦发生森林火灾，各林业主管部门领导要在规定的时间内到达火灾现场，靠前指挥、科学扑救。一般情况下，接到火情报告后，2小时内明火尚未扑灭的火灾，林业局主要负责人应赶到现场组织指挥扑救；6小时内明火尚未扑灭的火灾，要报告政府主要负责人赶到现场组织指挥扑救。扑救森林火灾时要坚持以人为本的原则，科学调度，周密组织。严禁组织老、弱、病、残、幼参加灭火，严禁村民无组织上山扑火，确保群众生命安全。三是要准确及时报告火情。根据国家和省森林防火指挥部有关文件规定，森林火灾实行归口报告制度。也就是县市区防火办向市防火办报告，市防火办向省防火办报告，如需向省政府报告的，由省防火办决定。森林火灾信息由县级以上森林防火指挥机构发布，其他任何机构无权发布，一般森林火灾，管辖区的森林防火指挥机构在8小时内向上一级指挥机构书面报告；较大以上森林火灾，在火灾发生后1小时内口头报告，4小时内书面报告。报告要实事求是，内容准确完整，以免造成工作上的被动。对谎报、漏报、瞒报、迟报、误报的要追究责任。

同志们，做好森林防火工作，保护森林资源，维护生态和人民群众生命财产安全，是我们的重要责任。我们一定要清醒地认识到当前森林防火的严峻形势和紧迫性，再添措施、再鼓干劲，坚决打好森林防火攻坚战！